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消防責任事故法律規制的的大討論
作者:admin    分類:消防知識    時間:2017-4-12 17:35:57    瀏覽:次
消防責任事故法律規制的的大討論
    所謂消防責任事故,是指因為違反消防管理法規,從而引起導致財產損失、人身傷亡后果的火災發生或者火災損失擴大的事故。

    消防責任事故和違反消防管理法規行為是緊密相連的,只有當違反消防管理法規的行為和消防事故之間存在因果關系時,才轉化為責任事故,才產生事故責任。

    因此,消防責任事故的前提是違反消防管理法規的行為,違反消防管理法規的行為有可能導致消防事故的產生或者損失擴大。

   欲實現對消防責任事故的法律規制,必須著眼于對違反消防管理法規行為的法律規制。對有可能直接會導致事故發生即導致危險狀態發生的違反消防管理法規的行為,適宜用民法、行政法、刑法進行規制;對有可能間接會導致事故發生或者只會導致損失擴大的違反消防管理法規的行為,則以民法和行政法規制為宜。

    一、消防責任事故法律規制的現狀

    針對消防責任事故的預防、責任追究和糾紛處理,我國主要通過民法、行政法、刑法對其進行規制。主要體現在,消防責任事故導致的賠償等民事糾紛主要適用民法上有關侵權責任的規定進行處理;消防責任事故的預防則充分運用行政法規定進行規制;消防責任事故的責任追究則主要適用刑法。

   (一)民法上的規定。

    消防責任事故對受害人造成的人身損害和財產損失顯然構成了侵權。

    因此,《中華人民共和國民法通則》、2009年12月26日經第十一屆全國人大常委會第十二次會議通過于2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權責任法》中有關侵權責任的規定以及最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見和最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋,可以作為處理該類糾紛的民法依據。

   (二)行政法規的規定。

    現行《消防法》通過為單位設定“全面負責”的主體責任以及消防安全責任人、管理人等制度以及崗位職責為消防安全責任事故的預防織就了一張嚴密的“責任網”。

    同時,《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》等也為消防責任事故的預防提供了部分依據。

    如《治安管理處罰法》第三十九條規定:

    旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經營管理人員,違反安全規定,致使該場所有發生安全事故危險,經公安機關責令改正,拒不改正的,處五日以下拘留。

   (三)刑事法律的規定。

   《中華人民共和國刑法》第一百三十九條規定:

    違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正所示而拒絕執行,造成嚴重后果的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本條就是有關“消防責任事故罪”的規定。

    另外,在某些情況下,也可適用重大責任事故罪、危險物品肇事罪等對消防事故刑事責任進行追究。

    二、消防責任事故法律規制的缺陷

    (一)糾紛處理方面的缺陷。

     消防責任事故發生后,可以說有關方面面臨的最棘手的問題便是糾紛的處理。綜觀我國目前的法律規定,處理消防責任事故糾紛的法律規定至少存在以下問題:

     一是法律規定過于原則且有片面之嫌。

     如上所述,我國目前對于此類糾紛,主要依據《民法通則》和《侵權責任法》進行處理。

     眾所周知,《民法通則》制定實施于上世紀80年代,規定過于原則的問題早已顯露,極大地制約了其處理糾紛的效能。

    《侵權責任法》在面對該問題時也仍然存在適用性不足的問題。

     該法第三十七條規定:

     賓館、商場……娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者,未盡到安全保障義務,造成他人損害的,應當承擔賠償責任。因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔侵權責任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務的,承擔相應的補充責任。

     那么,發生在非公共場所的消防責任事故產生的糾紛如何處理?

   《侵權責任法》沒有做出規定。

    二是專門法沒有與一般法進行銜接。

    無論是《民法通則》還是《侵權責任法》,都是處理民事糾紛的一般法,對消防責任事故糾紛不可能也沒必要規定的面面俱到。對該類糾紛的處理進行規定的任務只能由《中華人民共和國消防法》等專門法進行具體規定。只有這樣,才能既全面又準確地對消防責任事故糾紛進行有效規制。

    但是,遺憾的是于2009年5月1日正式實施的《中華人民共和國消防法》沒有對消防責任事故甚至火災事故的處理進行專門的、詳細規定。

    作為《消防法》配套規定的公安部規章《火災事故調查規定》規定的“火災事故的處理”也僅僅是從消防部門的立場出發對如何處理火災事故進行規定,沒有涉及“糾紛處理”這一關鍵問題??梢運?,《消防法》對“火災糾紛處理”這一老大難問題依然延續了以往的回避的態度。 


    (二)責任追究方面的缺陷。

     我國通過現行《消防法》濃墨重彩地對違法行為進行了規制,而忽視或者漠視了對違法行為導致的責任事故的規制。理論上,對違法行為的規制固然可以起到阻斷違法行為向責任事故的發展路向,但是,實際中,頻發的火災事故(其中責任事故所占比例應不在少數)卻無情地擊碎了理論的美好期待。

    實踐證明,對消防責任事故規制基點的提前并不能完全預防責任事故的發生,必須考慮責任事故發生后我們該如何辦。這就涉及到責任追究。實務中,關注點往往集中在防止“以罰代刑”的錯誤做法上,而忽略了“只刑無罰”的立法失誤,這種失誤必然導致“只刑不罰”的不合理做法。

    (三)事故預防方面的缺陷。

     本文擬把違反消防管理法規的行為分為一般違法行為和嚴重違法行為。前者在我們的日常執法工作中經?;崤齙?;后者則是因為違法而導致的一種危險狀態出現。目前存在的問題是:對危險狀態的法律規制層次太低,不夠權威。對消防責任事故危險的預防,目前主要有兩各方面的規定。一是由系統內的法規進行規定?!斷婪ā訪揮忻魑墓娑?,而是由其配套的公安部規章《消防監督檢查規定》規定的,層次過低。

     二是由消防法的近鄰法規定?!噸偉補芾澩Ψ7ā返諶盤踅辛斯娑?,即上文提及的“危險預防條款”。該條款存在不利于消防部門執行、規制面過于狹小等問題。

    三、消防責任事故法律規制的完善

     完善對消防責任事故的法律規制,重點是健全針對“危險預防”、“責任追究”、“糾紛處理”等環節的法律規定。通過上文分析,目前來看,關鍵在于作為消防行政基本法之《消防法》的完善。

    (一)構建健全的事故危險預防體系。

    要加強對消防責任事故危險的預防,必須加強對“人”(建筑所有人或者占有人、使用人)和建筑這兩個對象的規制。

    可以采用兩個途徑:

    一是直接提高規定的法規層級,在條件適宜時直接將《消防監督檢查規定》中有關“嚴重威脅公共安全的危險狀態”規定提升至《消防法》進行規定,從而加強對“存在消防責任事故危險”的建筑物的規制。

    二是借鑒《治安管理處罰法》第三十九條規定,大幅拓寬“危險預防條款”的適用范圍,在《消防法》中規定,凡是列入消防監督管理范圍內的場所或者建筑的所有人或者占有人、使用人,違反消防安全規定,致使該場所有發生火災事故嚴重威脅公共安全的危險,經公安機關消防機構責令改正,拒不改正的,處五日以下拘留,從而加強對導致危險狀態發生的“責任人”的規制。

    (二)構建完善的責任追究制度。

    首先,建立消防責任事故的行政責任追究制度。

    具體做法是在《消防法》第六十四條增加一項“違反消防管理法規,引起火災事故或者導致損失擴大的”條文規定,從而完成消防責任事故行政責任追究與刑事責任追究的銜接。

    其次,修改現行刑法關于消防責任事故罪的規定。簡化該罪的犯罪構成,取消“經消防監督機構通知采取改正所示而拒絕執行”這一被學界和理論界廣為詬病的規定,從而達到擴大消防責任事故罪的適用范圍,更好地震懾消防責任事故犯罪,更有利于在全社會樹立消防安全責任意識的效果。 

   (三)構建完整的糾紛處理制度。

    首先,消防立法者、廣大的執法人員要從根本上改變以往那種對“火災糾紛”繞著走的態度,要直面火災糾紛的處理,要向交通*直接參與、主持交通事故糾紛的處理那樣參與、主持包括消防責任事故糾紛在內的火災事故糾紛的處理。

    其次,完善《消防法》規定。在《消防法》新增一章“火災事故處理”,專門對包含消防責任事故糾紛在內的火災事故糾紛如何處理進行規定,確定歸責原則、責任方式、責任比例等具體內容,實現與《民法通則》和《侵權責任法》等法律法規的有效對接。

    再次,是對消防責任事故進行合理分級,針對不同級別的責任事故,設定不同的民事糾紛處理模式,供當事人、消防部門以及相關組織選擇。

    例如,參考火災事故的分級模式,可以將將消防責任事故分為:

    輕微消防責任事故、

    一般消防責任事故、

    較大消防責任事故、

    重大消防責任事故、

    特別重大消防責任事故五個級別。

輕微消防責任事故的民事糾紛可以采用當事人自行協商處理的方式,以節約執法和司法資源;一般和較大消防責任事故的民事糾紛可以適用調解方式。

所有級別的事故之糾紛均可適用訴訟模式。

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